TAU与QCI1建立冲突导致未接通

问题现象：主叫发生X2切换，收到携带QCI1建立消息的RRC重配置消息后，没有立即回激活QCI1的上行直传消息给MME，而是先发送了TAU消息，导致在eNB和MME侧QCI1承载建立状态不同， MME认为QCI1没有建立成功，导致未接通。

问题分析：

1、主叫X2切换成功后，收到QCI1建立消息，并且答复了RRC重建完成。终端首先发送TAU Request的上行直传消息，显示有3个EPS承载，随后再发送包含QCI1承载建立完成的上行直传消息。

2、eNB收到RRC连接重配置完成消息，并且发送ERAB Response消息给MME，终端和eNB都认为QCI1承载已经建立。

3、MME没有收到终端发的激活QCI1承载接收的上行直传消息，认为QCI1没有建立成功，回复的TAU Accept中只包含2个EPS承载。

4、 TAU成功后，MME收到UE发送的QCI1激活消息，在create bearer response里回复成功。由于eNB已经存在QCI1承载，答复失败，原因：Multiple-E-RAB-ID-instances，产生未接通。

问题解决：需要在规范中明确，UE发送QCI1建立的RRC重配置消息后，先发送激活QCI1的上行直传消息给MME，再发送TAU request 。

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